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usdt充值(www.caibao.it):“一法一规则”修正将为“全过程民主”护航

admin2021-03-0538

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原题目:“一法一规则”修正将为“全历程民主”护航

原题目:天下人民代表大会组织法修正草案与天下人民代表大 *** 事规则修正草案提请大会审议

“一法一规则”修正将为“全历程民主”护航

2020年8月7日,天下人大常委会法制事情委员会举行记者会。谈话人臧铁伟先容,十三届天下人大常委会第二十一次 *** 拟审议天下人民代表大会组织法修正草案与天下人民代表大 *** 事规则修正草案。资料图片/中国人大网

2020年8月7日,天下人大常委会法制事情委员会举行记者会。谈话人臧铁伟先容,十三届天下人大常委会第二十一次 *** 拟审议天下人民代表大会组织法修正草案与天下人民代表大 *** 事规则修正草案。资料图片/中国人大网

今日(5日),十三届天下人大四次 *** 开幕,两部涉及人大组织制度、事情机制、运行模式的主要执法草案——天下人民代表大会组织法修正草案与天下人民代表大 *** 事规则修正草案(即“一法一规则”)将提请大会审议。

此次提请大会审议的草案,是“一法一规则”启动修法以来第三度亮相。天下人大组织法颁布施行于1982年,是关于天下人大及其常委会组织和事情的基本执法,划定了天下人民代表大会、常务委员会、各委员会和代表的职权职责等。天下人大议事规则颁布施行于1989年,是关于天下人大事情和议事程序的基本执法,是对宪法关于天下人民代表大会事情程序等划定的立法实行,主要划定了天下人大事情和议事程序,如大会举行时间,议案怎么提出和审议,怎样审议事情讲述、审查国家设计和预算讲述等。

施行30余年后,去年8月,“一法一规则”以携手之势首次启动修法程序,十三届天下人大常委会第二十一次 *** 首次审议了两部执法的修正草案。初审之后,去年12月,十三届天下人大常委会第二十四次 *** 二次审议草案。

去年8月,天下人大常委会法工委主任沈春耀作草案说明时示意,本次修法,总结吸收人民代表大会制度实践的新经验新功效,顺应人大制度面临的新情形,解决事情中遇到的新问题;充实反映监察体制改革、党和国家机构改革后有关机构设置及其职能发生的新变化,完善适合更高国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制;处置好天下人大组织法与天下人大议事规则、天下人大常委 *** 事规则、选举法、立法法、预算法、监视法、代表法和监察法等相关执法之间的关系,做好衔接,制止简朴重复。

此前的两次审议稿体现了上述修法目的,对若何提升议事质量效率、强化政治公然机制、激活代表作用等作出了诸多新放置。两次审议历程中,人大若何监视监察委员会、代表能否“调团”、主任 *** 能否代行人大常委会职权等问题受到关注。

1 立法亮点

二审稿增添划定 强调“全历程民主”

去年8月一审时,沈春耀先容,天下人大组织法制订比较早,此次修改凭据多年来行之有效的立法老例,增设了“总则”一章。“总则”一章增添划定天下人大及其常委会的性子和职位,明确坚持党的领导和人大事情的指导思想,明确人民当家作主原则,明确依法治国原则,明确天下人大及其常委会的组织原则,还增添了关于天下人大及其常委会对外来往的划定。

去年12月二审时,为贯彻 *** 总书记关于社会主义民主是“全历程民主”的主要叙述,草案二审稿增添划定,天下人大及其常委会坚持“全历程民主”,“谛听人民的意见和建议”。并在现行天下人大组织法第40条中增添划定,代表“充实发挥在全历程民主中的作用”。

“作出这样的划定是由天下人民代表大会的性子决议的,是贯彻总书记‘全历程民主’主要要求的执法化,也是本届天下人大代表履职的一大特点。”二审分组审议时,天下人大常委会副委员长张春贤说,“我们在地方开展调研、执法检查历程中接触了各级人大代表,他们的履职水平、对种种问题的看法、执法素养、以人民为中央的情怀,经常让我们感应兴奋,远非以前的印象所能比。”

二审分组时,天下人大常委会委员徐显明还建议,在总则中增添“维护国家法治统一”的表述。他示意,增添这一表述的目的在于,重在突出法治实行历程中的统一,若是这个统一能够实现,就可以解决法治推进历程中的许多现实问题,好比构建新发展款式中的“市场统一”、法治 *** 建设中泛起的“新官不理旧账”等,以是“法治实行的统一性”和“法制的统一”一致主要。另外,在“法制统一”后面增添“维护国家法治统一”,与后面的“建设社会主义法治国家”正好相衔接。

2 立法亮点

强化信息公然 代表团应设立谈话人

现行天下人大议事规则对天下人民代表大会 *** 公然举行作了划定。在此基础上,天下人大议事规则修正草案一审稿增添了代表大会 *** 和代表团设立谈话人的有关划定,提出:“天下人民代表大会 *** 公然举行。天下人民代表大会 *** 时代,代表在种种 *** 上的谈话,整理简报印发 *** ,并可以凭据本人要求,将谈话纪录或者摘要印发 *** 。大会全体 *** 设旁听席。旁听设施另行划定。天下人民代表大会 *** 举行新闻发布会、记者招待会。天下人民代表大会 *** 设谈话人。代表团可以凭据需要设谈话人”。

首次审议后,针对上述有关信息公然的放置,有的天下人大常委会委员和地方建议,进一步扩大 *** 公然事项,增进人民群众对更高国家权力机关行使职权历程的领会。

二审稿采取了上述建议,增添划定:大会秘书处可以组织代表和有关部门、单元卖力人接受新闻媒体采访;代表团可以组织本代表团代表接受新闻媒体采访。大会全体 *** 可以通过广播、电视、 *** 等举行公然转播。

此外,两次审议稿弥补了“两高”卖力职员列席代表团 *** 的相关划定,在现行划定“代表团全体 *** 审议 *** 事情讲述和设计、预算讲述,国务院及各部门卖力人列席 *** ”的基础上,弥补划定:代表团全体 *** 审议“更高人民法院事情讲述、更高人民检察院事情讲述”时,“更高人民法院、更高人民检察院卖力人或其委托的职员应当划分参加 *** ,听取意见,回覆询问。”

3 立法亮点

激活代表作用 弥补完善请假制度

人大代表是人民代表大会的主体,为充实激活代表作用,此前两次审议稿明确提出天下人大常委会和各专门委员会、事情委员会应当同代表保持密切联系,听取代表的意见建议,支持和保障代表依法履职,扩大代表对各项事情的介入,充实发挥代表作用;建立健全常委会组成职员和各专门委员会、事情委员会联系代表的事情机制。

同时,两次审议稿还在代表应当出席 *** 、缺席 *** 必须请假的现行划定基础上,弥补完善 *** 纪律和请假制度,明确要求代表出席 *** 要“遵守 *** 纪律”;因病或者其他特殊缘故原由不能出席的,“必须向秘书处请假。秘书处应当向主席团讲述代表出席 *** 的情形和缺席的缘故原由。”

此外,两次审议稿还新增划定议案不列入议程的后续处置程序:“代表团、三十名以上的代表联名提出的议案,经主席团决议不列入本次 *** 议程的,交有关的专门委员会,在天下人民代表大会闭会后审议。有关的专门委员会举行审议后,向天下人民代表大会常务委员会提出审议效果的讲述,经常务委员会审议通事后,以适当形式实时向代表反馈。”以及执法草案会前组织代表钻研制度:“准备提请 *** 审议的执法草案一样平常应当在 *** 举行的一个月前发给代表,必要时常委会可以在大会举行前组织代表研读讨论有关执法草案”。

对于若何充实激活代表作用,二审分组审议时,天下人大常委会委员周洪宇提出:天下人大议事规则修正草案二审稿第五十七条第一款划定了代表谈话的时间和次数,第二款划定了代表谈话的程序,建议再增添“代表谈话应当围绕 *** 议题,遵守 *** 规则,提高议事水平”为第三款,从而确保代表的谈话能做到有的放矢、更有针对性。

4 立法亮点

进一步明确专门委员会职权

此前两次审议稿,进一步明确了大会主席团、委员长 *** 、专门委员会的职权。以专门委员会为例,草案明确枚举天下人大现有的10个专门委员会名称,划定天下人大常委会在大会闭会时代可以对专门委员会的个体副主任委员和部门委员予以免职;天下人大各专门委员会每届任期同大会每届任期相同,行使职权到下届天下人大选出新的专门委员会为止。

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同时,草案还增添划定:专门委员会协助天下人大常委会听取和审议专项事情讲述,详细组织实行执法检查,受委员长 *** 委托听取国务院有关部门和国家监察委员会、更高人民法院、更高人民检察院的专题汇报并提出建议,举行专题调查研究,解决代表建媾和有关督办事情,以及组织起草有关执法草案,负担常委会专题询问有关事情等。

二审稿还对天下人大财政经济委员会的职责作出了明确界定:财政经济委员会对国务院提出的国民经济和社会发展设计草案、计划纲要草案、预算草案及相关调整方案和中央决算草案举行开端审查,向天下人民代表大会主席团或者常务委员会提出审查效果讲述;其他专门委员会可以就有关草案向财政经济委员会提出意见。

二审分组审议时,天下人大常委会委员尹中卿还建议,关于财政经济委员会的职责还应该增添审查“设计讲述和预算讲述”。“凭据宪法、天下人大议事规则修正草案第三十六条划定以及实践中的做法,这样内容就周全了。”

5 立法亮点

调整决议人代会提前或推迟召开的主体

去年5月召开的十三届天下人大三次 *** 是在新冠肺炎疫情防控特殊靠山下召开的一次主要 *** 。沈春耀曾示意,总结特殊靠山下召开大会的实践经验,就提高议事质量和效率,修正草案增添3项划定:天下人民代表大会 *** 应当合理放置,提高议事质量和效率;明确执法草案修改稿经各代表团审议后,经进一步修改可直接提出表决稿交付大会表决,可不再放置建议表决稿审议环节;以往天下人民代表大会主席团第一次 *** 均通过本次大会表决议案设施,该设施相关内容历年都相同,总结吸收历年表决设施的内容,草案增添了表决程序。往后,大会表决议案可直接依据上述划定,不再需要由大会主席团通过专门的表决议案设施。

同时,草案一审稿划定:遇有特殊情形,“提前或者推迟召开的 *** 的日期由天下人民代表大会常务委员会或者委员长 *** 决议并予以宣布”。

对此,一审分组审议时,天下人大常委会委员古小玉提出,召开人民代表大会 *** 是国家政治生活中的一件大事,纵然遇到特殊情形,提前或者推迟召开,都应由天下人大常委会作出决议,这个权力不宜直接交由委员长 *** 决议,纵然时间一时无法确定,也应由天下人大常委会授权给委员长 *** 作出提前或推迟召开 *** 的日期的决议。

二审稿采取了上述建议,将提前或者推迟召开 *** 的决议主体,调整为:提前或者推迟召开 *** 的日期,天下人民代表大会常务委员会不能在当次 *** 上决议的,可以另行决议,或者授权委员长 *** 决议并予以宣布。

二审分组审议时,张春贤示意,“提前或者推迟召开 *** 的日期,天下人民代表大会常务委员会不能在当次 *** 上决议的,可以另行决议,或者授权委员长 *** 决议并予以宣布”,这更体现了人大集体用权的特点。坚持程序民主也有利于对重大问题的群策群力。

■ 焦点

天下人大及其常委会若何监视监察委员会?

监察委员会是国家监察体制改革中降生的权力机构。2018年修改后的宪法提出,监察机关由人民代表大会发生,对它卖力,受它监视,并专设一节对国家监察委员会和地方各级监察委员会的性子、职位、名称、职员组成、任期任届、领导体制、事情机制等作出了划定。

那么监察委员会以何种方式对人大及其常委会卖力,若何接受其监视?

此前“一法一规则”审议稿凭据宪法和监察法增添划定:国家监察委员会可以向天下人大及其常委会提出议案;对国家监察委员会及其主任适用质询和撤职制度;常委会组成职员不得担任国家监察机关的职务。

安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文剖析,“一法一规则”两次审议稿进一步明晰了天下人大及其常委会对国家监委的人事发生权:选举权和撤职权,重申了宪法第六十二条和第六十三条所划定的,天下人大有权选举和撤职国家监察委员会主任;接受告退权和决议署理权,在原划定所划定的告退工具中,加入“国家监察委员会主任”也是天下人大及其常委会接受告退的工具,并增添划定“国家监察委员会主任”缺位的,天下人大常委会可以在“国家监察委员会副主任”中决议署理人选。

滕修福示意,两次审议稿进一步明晰了天下人大及其常委会对国家监委的监视权、质询权,划定国家监察委员会也是可以被天下人大及其常委会质询的主体;议案决议权,有权提出议案的主体相较原划定增添了国家监察委员会。并明晰了天下人大及其常委会与国家监委之间的相关执法关系:相互之间不得 *** ;国家监委主任法定列席天下人大 *** 。

*** 秘书处是否有人大代表“调团”权?

此前,有的人大代表由于职务调整、事情更改,从原事情地选举单元代表团,调整到了现事情地的选举单元代表团,即“调团”,例如从一个省的代表团,转到了另一个省的代表团。人大代表可不可以“调团”这一问题曾引起业内关注。

对此,天下人大组织法修正草案一审稿赋予了 *** 秘书处调团权,划定凭据代表团事情需要, *** 秘书处可以调整个体代表所属的代表团。

针对上述条款,一些专家学者提出了差别意见。上海交通大学凯原法学院教授林彦撰文提出,赋予 *** 秘书处调团权划定值得商讨,“人民代表大会代表由民主选举发生,受选民及选举单元监视、对其卖力。因此,从代表资格的取得、变更到终止、损失,都必须放置在选举制度之中,不能脱离民意的控制。这也是人民当家作主的基本要求。原选举单元、代表资格审查委员会、天下人大常委会可对代表资格、代表名额分配等做出决议,但要尊重原选举单元的民主选举效果”。

林彦以为,“若是调整了所选代表团,代表就无法为原选举单元服务,也无法对其卖力,更无法接受原选举单元的监视。若是是因届中代表职务更改而需要改变其所属代表团,现行执法中已有成熟的制度和老例提供解决方案——即告退、补选等程序。此外,这一调整还涉及天下人大各代表团间代表名额分配等重大问题。这是天下人大常委会的职责所在,而 *** 秘书处只是暂且机构,更不能被赋予其云云重大的权力”。

天下人大组织法修正草案二审稿采取了上述看法,删除了“凭据代表团事情需要, *** 秘书处可以调整个体代表所属的代表团”条款。

不外,仍有部门专家学者和人大事情职员以为, *** 秘书处调团权应该保留。二审分组审议时,天下人大常委会委员殷方龙就提出,代表团的成员由于职务更改等缘故原由要调整代表团,便于代表团开展事情,长期以来在实践中也是这样做的。因此,建议保留“凭据代表团事情需要, *** 秘书处可以调整个体代表所属的代表团”的表述。

■ 关注

理顺相关执法之间的衔接关系

沈春耀先容,处置好天下人大议事规则与天下人大组织法、立法法、预算法、监察法等相关执法之间的关系,做好衔接,制止简朴重复,是此次天下人大议事规则修改事情遵循原则之一。

天下人大议事规则第二十四条划定,执法委员会向主席团提出审议效果讲述和草案修改稿的,主席团审议通事后,印发 *** ,并将修改后的执法案提请大会全体 *** 表决。

立法法第二十四条在此基础上增添划定,执法草案修改稿经各代表团审议,由执法委员会凭据各代表团的审议意见举行修改,提出执法草案表决稿,由主席团提请大会全体 *** 表决。

据悉,这种划定重复及不一致的情形,在天下人大议事规则与天下人大组织法、预算法等其他相关执法之间也存在。

好比,关于大会列席职员决议权主体:天下人大组织法第八条划定,国务院、中央军委和“两高”以外的其他有关机关、整体的卖力人列席大会 *** ,应当“经主席团决议”。而天下人大议事规则第十七条对此划定,上述职员列席大会 *** 应当“经天下人民代表大会常务委员会决议”。

关于国民经济和社会发展设计和中央预算及其执行情形开端审查时间:天下人大议事规则第三十一条划定,大会举行的一个月前,国务院有关主管部门应当就国民经济和社会发展设计及设计执行情形、国家预算及预算执行情形的主要内容,向天下人大财政经济委员会和有关的专门委员会汇报,由财政经济委员会举行开端审查。预算法第四十四条将上述划定中的“一个月前”改为“四十五日前”。

修正草案针对相关执法之间存在的简朴重复及不一致情形举行了与时俱进的修改完善。

好比,修正草案将第十七条修改为:“国务院的组成职员,中央军事委员会的组成职员,国家监察委员会主任,更高人民法院院长和更高人民检察院检察长,列席天下人民代表大会 *** ;其他有关机关、整体的卖力人,经天下人民代表大会常务委员会决议,可以列席天下人民代表大会 *** 。”将第三十一条改为第三十五条:“天下人民代表大会 *** 举行的四十五日前,国务院有关主管部门应当就国民经济和社会发展设计草案的开端方案及上一年设计执行情形、中央和地方预算草案的开端方案及上一年预算执行情形的主要内容,向天下人民代表大会财政经济委员会和有关的专门委员会汇报,由财政经济委员会举行开端审查……”

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